習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”黨的二十大報告提出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”。新時代新征程，應站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，提供更多優質生態產品，進一步拓展生態產品價值實現路徑，源源不斷挖掘“綠水青山”中蘊含的“金山銀山”，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。
完善政策體系，推動綠色發展
不斷完善的政策體系，是促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要支撐。因此，需要加快構建和完善生態產品價值實現機制，將良好的生態環境轉化為經濟社會發展的資源，實現環境保護與經濟增長的雙贏。建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，完善綠色低碳發展經濟政策，健全生態保護補償機制、創新生態產品交易模式、完善生態損害賠償方式，構建政策支撐有力、市場機制活躍、產權責任清晰、監督賠償嚴格的生態產品體系，推動綠水青山真正成為可持續的經濟社會發展動力。
將綠水青山所蘊含的生態產品和服務轉化為實實在在的生產力，離不開政策體系的有力支持。一是突出目標導向，加強頂層設計。以推進人與自然和諧共生、建設美麗中國為目標，加快生態產品價值實現路徑與主體功能區、自然保護區、生態保護紅線等重要制度設計統籌銜接，強化“生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的導向功能。設計差異化分類政策，對森林、河流等純公共性生態產品，強化生態環境分區管控、生態資源產權制度、生態產品財稅支持、生態保護補償等政策保障；對碳排放權和排污權等準公共性生態產品，完善自然資源有償使用制度、生態產品定價機制、綠色債券等政策規范；對生態農產品、旅游產品等經營性生態產品，優化生態產品認證推廣體系、公眾參與、綠色消費、綠色信貸等政策支持。二是加大生態保護修復和補償力度，提高生態產品供給能力。深入推進生態保護修復工作，重點支持山水林田湖草沙一體化保護和修復。創新生態產品保護補償方式，按照“誰受益、誰補償”的原則，完善配套政策。不斷擴大生態補償范圍和補償機制。健全草原、森林生態系統保護補償機制，建立以政府購買服務為主的公益林管護機制；完善水生態系統保護補償機制，推動生態保護地區和生態受益地區互利共贏；完善生態用地保護補償機制，實施生態用地的“占補平衡”政策。不斷健全生態損害賠償制度，加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，提高破壞生態環境違法成本。三是健全產權制度，創新市場交易方式。針對生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，進一步明晰生態服務價值的產權，劃清各類自然資源資產所有權，開展產權明晰、界限分明、責任明確的確權登記頒證。創新市場交易方式，科學確定交易權益品種，引導生態資源向低污染、低消耗、高附加值行業和企業流轉；建立完善生態環境建設項目招投標、資源產權類、環境產權類等生態產品交易平臺，不斷擴大平臺影響力和覆蓋面；努力探索多元交易形式，如采取配額交易形式開展取水（排污）許可證交易、生態資源資產賬戶異地增減平衡等。
要素保障賦能，帶動生態產品價值增值
習近平總書記指出，“要進一步健全資源環境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經營主體在保護生態環境中獲得合理回報”。實現生態產品價值，必須有財稅、金融、土地、技術、人才等要素保障。應充分發揮有效市場和有為政府的作用，以要素保障賦能生態產品價值增值，使生態產品的經濟價值被市場認可、生態價值充分顯現、社會價值穩步提升。
為此，一要加大財稅扶持力度。通過設立專項資金、直接股權等投資方式，帶動更多社會資金和金融資本進入生態產業發展的重點領域和薄弱環節。二要增強綠色金融賦能力度。拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構加大對生態產業的傾斜支持。探索“生態資產權益抵押+項目貸”等模式，創新金融產品，拓展權益類、增信類信貸抵押物的范圍，創新生態信用貸模式，不斷拓寬綠色信貸渠道。三要保障生態產品重點項目用地需求。開辟生態產業重大項目用地報批綠色通道，將存量土地用于生態產業項目建設。四要強化生態產品價值實現路徑的科技支撐。加強生態產品生產、調查、監測的數字化、智能化，加強大數據、AI技術、衛星遙感、自動監控、無人機等新技術、新材料、新裝備的創新融合應用；完善生態產品總值核算和成果應用，推動特定地域單元生態產品價值評估。五要培養造就一支高水平生態環境人才隊伍，支持高校設立生態技術人才培養基地，培育一批懂技術、知生態、明方向的復合型人才，推進綠色低碳科技自立自強。
構建生態產業體系，暢通生態富民路徑
習近平總書記指出，“推進生態產業化和產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢”。要在維持生態系統可再生的前提下，升級傳統生態產業，培育新興生態產業，布局未來生態產業，推進生態產業化和產業生態化，將豐富的自然資源轉化為高附加值、高影響力的生態產品。在此基礎上，拓展生態產品產業鏈和價值鏈，拓寬生態優勢轉化為經濟優勢的實現路徑，并通過發展生態農業、生態工業、生態旅游業等各類產業，增加生態產品供給，培育生態產品區域公用品牌。
近年來，各地依托資源稟賦，加快探索生態產業化、產業生態化路徑和模式。如浙江安吉推動“以竹代塑”，引領低碳新生活，助力竹產業高質量發展；貴州立足生態環境優勢，發展壯大綠色數據中心產業。我國生態產品總量大、分布廣、種類多，各地區要素稟賦不同，需要立足實際、因地制宜，找準自身比較優勢，根據不同生態產品類別，探索多渠道、多元化的價值實現路徑。一是打造高端農產品質量品牌，持續做優做強地方特色農業。依托不同自然稟賦，因地制宜發展本地特色生態精品農業，打造覆蓋全區域、全品類、全產業鏈的鄉村生態產品公共品牌，規模化輸出優質生態產品。二是深挖文化內涵，發展文化旅游產業。創新文化、旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式，打造一批生態旅游特色小鎮，拓展當地人民群眾的增收致富渠道。三是進一步加大試點示范力度，激發地方創新創造活力，不斷總結各地創新做法、典型經驗和突出成效，加強宣傳推廣，共同打造一條生態美、產業興、百姓富的發展之路。
（作者：曹海霞 趙秋運，分別系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、河北省委黨校〔河北行政學院〕中共黨史教研部副教授；北京大學新結構經濟學研究院研究員）
