學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗 推動國土空間生態保護修復工作邁上新臺階

王廣華

　　廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地。1988年，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志創造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”筼筜湖綜合治理20字方針。36年來，廈門市始終遵循習近平總書記當年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，堅持一張藍圖繪到底，久久為功、系統治理，從海域到流域再到全域，持續推動生態保護修復，在優化國土空間格局、構建優美海灣人居環境、增強海岸帶韌性活力等方面積極探索實踐，以高水平保護修復支撐高質量發展，激發了城市發展的新動能、新優勢，形成了人與自然和諧共生的生動畫卷，為破解海灣型城市生態治理這一世界性課題、實現高水平保護與高質量發展良性互動提供了寶貴經驗，具有重要示范意義。

　　一、深入學習領會習近平生態文明思想“廈門實踐”的豐富內涵和重要價值

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2023年全國生態環境保護大會上，習近平總書記將“高質量發展和高水平保護的關系”擺在“五個重大關系”的首位，強調“高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現”。

　　回顧和梳理習近平生態文明思想“廈門實踐”（以下簡稱“廈門實踐”）的發展歷程，有十分清晰的歷史脈絡：一是起步探索階段，1988年時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志創造性提出筼筜湖綜合治理20字方針，為廈門城市治水、生態建設蹚出了新路子。筼筜湖綜合治理也是我國海洋生態系統性修復的起步。二是區域拓展階段，習近平同志任福建省委副書記、省長時提出“提升本島、跨島發展”戰略，2002年廈門開始西海域綜合整治，開啟了區域拓展。筼筜湖治理模式，也在福州市西湖治理中實現了首次島外復制。三是縱深推進階段，2005年啟動廈門島東部五緣灣綜合整治，發動廈門城市建設史上的“淮海戰役”——環東海域綜合整治，推動跨島發展戰略向縱深推進，大大拓展了生態新城的發展空間。四是整體提升階段，黨的十八大以來，全面實施海堤開口等系統整治，打通東、西海域和各個灣區的“經脈”，建成生態型海灣城市。同時，廈門一以貫之地按照習近平總書記當年抓保護紅樹林和中華白海豚的要求，積極開展生物多樣性保護。經過36年不懈努力，今天的筼筜湖，已成為國內外海岸帶綜合管理的成功范例；今天的廈門，已成為全球海灣型城市高水平保護修復的引領者。

　　36年“廈門實踐”在生態治理方面的成就，至少有以下七條重要經驗：

　　一是堅持人民至上、共建共享。1988年習近平同志主持召開專題會議，回應廈門市普通群眾“筼筜湖何時不再黑臭”的強烈訴求，啟動了筼筜湖綜合治理。其后的36年，廈門市始終堅持生態為民、生態利民、生態惠民，及時解決人民群眾最關心最迫切的生態環境問題；始終堅持把最美的沙灘留給百姓，構建市民親近自然的山海空間，實現了美好生態環境全民共享。

　　二是堅持戰略謀劃、規劃引領。習近平同志當年主持編制的《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》縱跨15年，前瞻性地設置生態環境專章，在全國首開先河，奠定了生態優先、綠色發展的主基調。廈門認真落實“跨島戰略”、凸顯城市特色與保護海灣生態相結合，一體推進經濟發展和生態建設。率先在全國實現“多規合一”，在編制國土空間總體規劃和生態修復專項規劃中，始終錨定建設美麗廈門目標不動搖。

　　圖為筼筜湖畔的白鷺洲公園景色。高處俯瞰，筼筜湖的一灣碧水，如同一條藍絲帶飄入鷺島廈門。 廈門市委宣傳部供圖

　　三是堅持高位推進、依法治理。當年綜合整治筼筜湖的會議紀要寫明，“首先市長要親自抓治湖，并把這項工作擺入市政府常務會議議事日程”。這一高位推進的有力舉措，破除了體制機制障礙，改變了以往“九龍治水”的局面。筼筜湖綜合治理20字方針的第一條就是“依法治湖”，其后還陸續出臺了十余部涉湖、涉海、涉地法規，為持之以恒開展生態保護修復提供了有力法治保障。

　　四是堅持陸海統籌、綜合治理。筼筜湖綜合治理20字方針，鮮明體現了“追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療”的中醫整體觀。廈門強化陸海交錯帶的規劃管控，建立流域協同、區域協同的生態修復工作機制；與上游漳州建立九龍江生態補償機制，從源頭上解決流域對河口灣區的污染問題；建立廈漳泉跨區域執法聯盟機制，促進了陸海一體的空間資源保護和永續利用。

　　五是堅持尊重自然、科學治理。廈門始終注重按照自然和科學規律辦事。從筼筜湖治理開始，就重視發揮科研機構、高校專家的智庫作用，定期磋商重大生態問題的科學解決方案。無論是筼筜湖的“搞活水體”，還是后來的紅樹林濕地系統重構、沙灘修復、海堤開口等重大涉海工程建設，都是尊重自然、順應自然、保護自然和科學治理的成功實踐。

　　六是堅持問題導向、一灣一策。海灣整治是系統工程。廈門根據每個海灣的特點，明確不同的生態修復目標和區域發展目標，“一灣一策”、多措并舉。在抓住改善水動力條件這個根本的同時，針對不同生態問題，協同推進污染治理、生態修復和岸灘環境整治，實現了生態功能和空間格局的整體提升。筼筜湖搞活水體，五緣灣灣外疏浚開口、灣內保留濕地等，都是因地制宜、分類施策的典型做法。

　　灣區較多、“灣中有灣”的廈門，在國內沿海地區率先提出灣區綜合整治理念，實施海堤開口清淤整治，重構紅樹林岸線，修復沙灘，構建優美海灣人居環境。圖為廈門同安灣整治前后對比，上圖為整治前畫面，下圖為整治后畫面。 自然資源部第三海洋研究所供圖

　　七是堅持循序漸進、久久為功。廈門始終遵循習近平同志當年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，始終堅持正確的政績觀和發展觀，算大賬、算長遠賬，把生態優先理念融入經濟社會發展全領域全過程，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷復制筼筜經驗并傳承發展，最終繪就了人與自然和諧共生的美好畫卷。

　　“廈門實踐”給予我們深刻啟示：必須注重高質量發展與高水平保護相統一，站在人與自然和諧共生的高度謀發展；必須注重重點攻堅和協同治理相協調，提高生態修復的系統性、整體性、協同性；必須注重自然恢復和人工修復相結合，努力找到生態保護修復的最佳解決方案；必須注重外部約束和內生動力相促進，建設生態保護修復的硬措施與軟文化；必須注重“雙碳”承諾和自主行動相適應，積極穩妥地走好綠色低碳發展之路。

　　“廈門實踐”體現了習近平生態文明思想從實踐上升到理論、再從理論指導實踐的科學邏輯，是習近平生態文明思想與習近平經濟思想、習近平法治思想有機結合的范例，是美麗中國建設、人海和諧的典范。總書記對廈門持之以恒做好海洋生態修復予以充分肯定，彰顯了總書記對統籌高質量發展與高水平保護的深邃思考，對全面推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生的殷切期盼。回顧36年“廈門實踐”，我們強烈感受到，“廈門實踐”是一座豐富的寶庫，蘊含了多維重要價值。一是理論價值。“廈門實踐”豐富和拓展了“山水林田湖草是生命共同體”的內涵，堅持山水林田湖草沙海一體化保護和系統治理是新征程生態保護修復的基本遵循。二是實踐意義。“廈門實踐”全要素、全地域、全方位統籌推進生態保護修復，以高水平保護支撐高質量發展，生動詮釋了人與自然和諧共生的深刻內涵，有力證明了“碧海銀灘也是金山銀山”。三是世界影響。“廈門實踐”為破解海灣型城市生態治理這一世界性課題提供了中國經驗、中國方案、中國智慧。廈門獲得“國際花園城市”、“聯合國人居獎”、“東亞海岸帶綜合管理杰出成就獎”等國際獎項，便是有力證明。

　　二、學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗，認真謀劃今后一個時期生態保護修復工作

　　習近平生態文明思想“廈門實踐”是統籌推進國土空間生態保護修復的寶貴探索和生動案例。自然資源部門認真履行“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”，按照“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的工作定位，堅持規劃統籌引領，堅持激勵約束并舉，堅持山水林田湖草沙海一體化保護修復，堅持科學修復，堅持“引進來”和“走出去”，國土空間生態保護修復實現了四個轉變，即：由單一要素向系統治理轉變，由工程措施為主向自然恢復為主轉變，由末端治理向全鏈條管理轉變，由依靠財政向多元化投入轉變，初步形成有規劃引領、有制度保障、有資金支持、有基礎支撐的新局面，為我國生態文明建設“四個重大轉變”作出了應有貢獻。

　　習近平總書記強調，在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系。新征程上，自然資源系統要真正把生態優先、綠色發展的理念和行動，貫穿于自然資源開發利用全過程，推進山水林田湖草沙海一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，努力通過高水平保護，厚植美麗中國的生態根基，為高質量發展注入新動能、塑造新優勢。

　　第一，健全完善國土空間生態保護修復規劃體系。進一步摸清家底，開展數量、質量、生態“三位一體”的自然資源調查監測，掌握自然生態狀況和修復重點，并啟動實施自然生態資源監測評價預警工程，提高識別、應對重點地區生態狀況的能力。加快推進“五級三類”國土空間規劃編制工作，健全生態修復規劃體系，系統謀劃“十五五”山水治理、礦山修復、海洋修復、紅樹林保護修復等專項行動計劃。強化國土空間規劃管控，啟動規劃實施監測評估，開展生態保護紅線保護成效評估，健全自然生態空間用途管制制度，切實維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性。持續推進生態系統碳匯能力建設，落實生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案確定的各項舉措，助力實現碳達峰碳中和。

　　第二，統籌推進山水林田湖草沙海一體化保護修復。做強做亮中國山水工程品牌，科學部署、持續實施山水工程。對已完成工程盡快開展綜合評估，系統總結大尺度國土空間生態治理成功經驗。鼓勵開展跨地域生態治理。協同打好“三北”工程三大標志性戰役。加強綠色礦山建設，重點從生態保護修復角度，科學優化采礦工藝，真正做到“邊開采、邊修復”。大力實施全國采礦損毀土地和矸石山、尾礦庫治理修復，出臺生產礦山生態修復監管意見，支持有條件地區開展存量任務“清零”行動。推進美麗海灣建設、和美海島創建。建立健全流域、河口、灣區的聯動治理工作機制，“一灣一策”協同推進近岸海域生態保護修復。加強用海用島項目生態修復事前論證和事中事后監管，強化自然岸線、無居民海島、重要濱海濕地、重要海洋生態廊道，以及紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態系統的保護和修復。加強互花米草、滸苔綠潮等聯防聯治。學習運用浙江“千萬工程”經驗，全面推廣全域土地綜合整治，助力建設一批和美鄉村。積極推進城市生態保護修復，聯通城市內外山水脈絡，結合低效用地再開發，鼓勵地上地下空間立體開發，拓展綠色生態空間，提高城市應對氣候變化的韌性。

　　廈門致力于打造一座高顏值的生態花園之城，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。圖為廈門園博苑鳳尾花海景觀。 廈門市委宣傳部供圖

　　第三，不斷加強生態保護修復法規和制度建設。加強生態修復立法研究，抓緊制修訂土地復墾條例、土地綜合整治條例、礦山地質環境保護規定，配合做好生態環境法典編纂。各地結合實際制定生態保護修復地方性法規。健全工程項目全過程監督管理制度，探索土地復墾修復與重大項目建設、礦產資源開發進行整體設計、聯合審查、統籌實施、同步驗收，確保復墾修復法定義務落實。繼續嚴格管控新增圍填海和新增用島，探索建立海岸線占用與修復平衡制度，占一段、補一段，守牢自然岸線保有率。完善生態保護修復激勵機制，運用好剛出臺的政策性金融支持政策，調動社會力量積極參與。落實好土地綜合整治、礦山生態修復、紅樹林修復新增建設用地計劃指標獎勵、采礦用地增存掛鉤等激勵政策。探索完善礦山生態修復與廢棄土地盤活利用、尾礦等資源綜合利用的激勵政策，探索建立生態修復促進耕地、林地、園地等布局優化的土地置換政策，推廣“生態修復+產業”融合發展的典型經驗。探索自然資源領域生態保護補償制度。推動完善重點生態功能區保護補償政策，加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區的生態補償力度。嚴格督察執法，堅決杜絕生態修復中的形式主義，特別是以生態修復之名行非法采礦之實、打著生態建設旗號破壞生態的問題發生。

　　第四，持續加強生態保護修復基礎能力建設。加強理論研究，圍繞脆弱生態系統的保護與修復、典型生態系統演替內在機理等重大問題開展攻關。加強標準研制，探索制定分區分類技術導則，構建完善從生態問題診斷、治理技術、監測監管到成效評估、適應性管理的技術標準體系。各地結合實際制定地方標準和規范。建設一批創新平臺，推廣生態修復創新適用技術名錄，推進生態監測與保護修復信息技術應用。總結推廣保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建等典型模式，形成示范引領。以省區市為單位制定鄉土物種推薦名錄。適時發布國家生態保護修復公報，繼續發布優秀案例。建設生態碳匯能力鞏固提升示范基地，推進藍碳生態系統碳儲量調查評估和碳匯監測，鼓勵地方探索開展生態碳匯交易。充分發揮專家智庫作用，加強人才隊伍建設，培育造就一批生態修復領域高水平領軍人才。

　　第五，深化生態保護修復領域國際合作。開展“廈門實踐”國際交流研討，將其中蘊含的中國經驗、中國方案進一步推向全世界，引領世界海灣型城市生態治理。用好雙邊多邊議程，積極響應聯合國2030年可持續發展議程和關于氣候變化、生物多樣性等公約，深度參與全球生態治理，加強與周邊國家開展生態治理合作。積極搭建國際交流平臺，充分發揮全球濱海論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇、“基于自然的解決方案”亞洲中心等平臺作用，加強與生態保護修復國際組織以及先進國家相應機構交流合作，吸收借鑒國外生態治理先進經驗。

　　三、扎實推動習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗在全國落地見效

　　新時代新征程，我們要切實增強學習宣傳運用“廈門實踐”經驗的政治自覺、思想自覺、行動自覺，扎實推動生態保護修復再上新臺階，助力生態文明建設，助推高質量發展。

　　在深學篤行習近平生態文明思想上下功夫。習近平總書記在廈門工作時提出“山上戴帽、山下開發”，到寧德提出“水庫、錢庫、糧庫”，到三明提出“青山綠水是無價之寶”，先后5次到長汀指導水土流失治理，再到浙江提出“綠水青山就是金山銀山”，走到哪里就把生態文明思想的種子播撒到哪里。黨的十八大以來，總書記親自擘畫生態文明建設，從青藏高原到長江黃河，從林海雪原到桂林山水，從烏梁素海到南海之濱，引領全黨全國人民在中國大地上繪就了新時代的壯美河山。我們必須扎實踐行習近平生態文明思想，認真落實總書記關于自然資源工作的重要指示批示精神，努力當好習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

　　在馳而不息狠抓落實上下功夫。“廈門實踐”的一條重要經驗就是必須久久為功、善作善成，落實落實再落實。我們要按照習近平總書記在中央經濟工作會議上“四個抓落實”的重要講話精神，主動作為、敢于擔當，因地制宜、狠抓落實，堅決杜絕生態保護修復中的形式主義、官僚主義。要強化生態保護修復與空間規劃、用途管制、調查監測、要素供給、產權管理的政策耦合和管理協同，在法規制度上敢于破題。

　　在嚴守廉政廉潔底線上下功夫。我們要深入貫徹習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上的重要講話精神和國務院第二次廉政工作會議要求，建立健全內控機制，扎緊制度籠子，用制度管人管事管權。壓實主體責任，加強過程管理，嚴格防范工程各環節違規行為。嚴格落實資金管理各項規定，使財經紀律成為硬約束，把每一分錢都用在生態修復最要緊的地方，產生最佳的綜合效益。

　　作者：自然資源部黨組書記、部長，國家自然資源總督察