做好新發(fā)展階段“三農”工作的行動綱領

《求是》雜志編輯部

　　“糧食安全是‘國之大者’”；“我反復強調，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題；糧食安全則是戰(zhàn)略問題”；“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。

　　今年全國兩會上，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農業(yè)綜合生產能力等發(fā)表重要講話，對全面落實糧食安全黨政同責、耕地保護建設、種業(yè)科技自立自強等提出明確要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”問題的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農”工作發(fā)表一系列重要講話、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署，指引農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　2020年12月28日至29日，在我國即將進入“十四五”時期、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史交匯點上，一年一度的中央農村工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，強調“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實”。總書記向全黨全社會發(fā)出了重視“三農”工作的明確信號。總書記的重要講話全面總結黨的十八大以來“三農”工作的顯著成就，深刻闡明全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的重大意義、指導思想、總體要求，強調要真抓實干做好新發(fā)展階段“三農”工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢把住糧食安全主動權，全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，加強黨對“三農”工作的全面領導。講話科學回答了新發(fā)展階段做好“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，具有很強的思想性、指導性和現實針對性。要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》這篇重要講話精神，同學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述結合起來，同深刻領會總書記在剛剛閉幕的全國兩會上高度概括的“五個必由之路”、深刻闡明的“五個戰(zhàn)略性有利條件”結合起來，努力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

“三農”工作理論創(chuàng)新的最新成果

　　“我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”

　　在《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》這篇重要講話中，習近平總書記從歷史和現實、理論和實踐的結合上深刻揭示了“三農”問題和我們黨、國家、民族內在的本質聯系，極大深化了我們黨對“三農”問題的認識。

　　中華民族歷來重視農業(yè)農村，我國自古以農立國，創(chuàng)造了源遠流長、燦爛輝煌的農耕文明。我們黨始終高度重視、正確處理“三農”問題，把“三農”問題作為一條重要主線，領導億萬農民群眾實現了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了有力支撐。

　　黨的十八大以來，我國農業(yè)綜合生產能力上了大臺階。2021年，全國糧食總產量達到13657億斤。圖為2021年10月12日，吉林省吉林市永吉縣萬昌鎮(zhèn)農民在駕駛農機收割水稻。 新華社記者 張楠/攝

　　習近平同志在地方工作期間，高度重視“三農”工作，對解決“三農”問題進行了深入思考和實踐探索。在陜北梁家河，他與村民們一起戰(zhàn)天斗地，對農業(yè)農村農民有了深切的了解和感悟，成了“黃土地的兒子”；在河北正定，他探索發(fā)展“半城郊型”經濟的新路子，總結出裕民富民的“二十字經”；在福建，他組織推動山海協作、閩寧對口幫扶，強調扶貧先扶志，提出“滴水穿石”、“弱鳥先飛”，在全國率先組織實施扶貧搬遷“造福工程”；在浙江，他親自部署“千村示范、萬村整治”等重要工程，探索推進“三位一體”合作經濟發(fā)展等一系列農業(yè)農村重大改革，推動浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在全國前列；在上海這個農業(yè)比重不到1%的超大城市，他的足跡遍布郊區(qū)鄉(xiāng)村，強調只要有農業(yè)農村農民，就要把“三農”工作作為重中之重來抓。

　　黨的十八大以來，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉變，發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為最大的不平衡、農村發(fā)展不充分成為最大的不充分，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。面對新形勢新任務新問題，習近平總書記圍繞新時代“三農”工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)律、形勢任務、方法舉措等作出一系列重要論述，深刻回答了做好“三農”工作的重大理論和實踐問題。

　　——“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。習近平總書記強調：“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”，“任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村”。“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。“應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好‘三農’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展”。

　　——“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。習近平總書記強調：“全面小康目標能否如期實現，關鍵取決于脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏。沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣”。“增加農民收入是‘三農’工作的中心任務。農民小康不小康，關鍵看收入。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有”。

　　——“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代‘三農’工作總抓手”。習近平總書記強調：“全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化”。

　　——“形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”。習近平總書記強調：“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化”，“新時代‘三農’工作必須圍繞農業(yè)農村現代化這個總目標來推進”。“黨的十八大以來，我們下決心調整工農關系、城鄉(xiāng)關系，采取了一系列舉措推動‘工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村’。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農關系、城鄉(xiāng)關系”。

　　——“實現糧食安全和現代高效農業(yè)相統(tǒng)一”。習近平總書記強調：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”。“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧。這是從戰(zhàn)略上考慮的。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力，防止糧食生產出現大的滑坡”。

　　——“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。習近平總書記強調：“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序”。

　　——“打造農民安居樂業(yè)的美麗家園”。習近平總書記強調：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷”。“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

　　——“加強黨對‘三農’工作的全面領導”。習近平總書記強調：“辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”。“各級黨委要加強對‘三農’工作的領導，各級領導干部都要重視‘三農’工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看，真正了解農民訴求和期盼，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題，推動農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。

　　江西萍鄉(xiāng)市蓮花縣以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，高標準建設農村公路主干道，持續(xù)完善人居環(huán)境，促進了農村公路沿線產業(yè)發(fā)展和百姓增收。圖為蓮花縣南嶺鄉(xiāng)嶺水村一帶的美麗鄉(xiāng)村景象（2022年3月19日攝）。 求是圖片 李桂東/攝

　　習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，是我們黨“三農”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農”工作的行動指南和根本遵循。

歷史性成就 歷史性變革

　　2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”！

　　黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于“三農”工作的重要論述科學指引下，以習近平同志為核心的黨中央出臺一系列中央一號文件，出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《中國共產黨農村工作條例》等重要文件。全黨全社會持續(xù)向農業(yè)強、農村美、農民富聚焦發(fā)力，億萬農民同全國人民一道邁入全面小康，農業(yè)農村發(fā)展站在了新的歷史起點上。

　　——貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　——農業(yè)綜合生產能力上了大臺階。全國糧食產量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，實現歷史性的“十八連豐”。水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業(yè)生產基礎設施全面加強，農業(yè)生產基本實現機械化，農業(yè)科技取得重大發(fā)展，14億多中國人的飯碗端得更牢。

　　湖北省宜昌市秭歸縣把“四好農村路”建設與“美麗鄉(xiāng)村”、“全域旅游”建設深度融合，助力鄉(xiāng)村振興。圖為芝茅路（芝蘭—茅坪）在雪中蜿蜒（2022年1月29日攝）。 求是圖片 鄭坤/攝

　　——農民生活水平顯著提升。農民收入大幅增長，2021年農民人均可支配收入達到18931元，較2012年翻了一番，年均增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值降至2.5。農民消費水平明顯提升。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。

　　——農村面貌發(fā)生巨大變化。具備條件的建制村道路硬化率達100%，而且全部通電、通光纖和4G網絡，農民生活更加便利。農村人居環(huán)境得到巨大改善，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，95%以上的村莊開展了清潔行動。農村基礎設施建設逐步完善，基本公共服務標準和水平不斷提高，民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　——全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確的7個方面、59項重點任務進展順利，82項重大工程、重大行動、重大計劃有序推進。鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農村社會穩(wěn)定安寧。

　　——農村改革“四梁八柱”基本構建。先后出臺《深化農村改革綜合性實施方案》等20多個文件，新一輪農村改革“四梁八柱”的政策和制度框架基本建立。承包地確權登記頒證工作順利完成，“三權”分置體系初步確立，第二輪土地承包到期后再延長30年，農民群眾吃了“定心丸”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系不斷健全，新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成。

　　新時代“三農”工作的歷史性成就、歷史性變革，對開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用，也充分印證了習近平總書記關于“三農”工作的重要論述的科學性、真理性。

　　“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”在這篇重要講話中，習近平總書記從理論和實踐、國際和國內的結合上深刻闡明了新發(fā)展階段做好“三農”工作應當怎么看、怎么辦的重大問題。

　　“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”盡管“三農”工作取得了顯著成就，但農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。習近平總書記強調，從現在到2035年，也就3個五年規(guī)劃期，要抓緊行動起來；明確要求，對農業(yè)農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務，要科學分析、深化研究，把概念的內涵和外延搞清楚，科學提出我國農業(yè)農村現代化的目標任務。

　　“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’。”當前，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會一劍封喉。習近平總書記反復強調，“要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農業(yè)生產，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性”。

　　既要穩(wěn)住農業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農村這一頭。經濟一有波動，首當其沖受影響的是農民工。習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家是一個長期過程，農民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農村的后路，讓農民在城鄉(xiāng)間可進可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應對風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。

　　加快構建新發(fā)展格局，是應對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是順應國內發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權的先手棋。習近平總書記強調，把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。幾億農民同步邁向全面現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉(xiāng)經濟循環(huán)是國內大循環(huán)的題中應有之義，也是確保國內國際雙循環(huán)比例關系健康的關鍵因素。

　　說一千道一萬，做好“三農”工作意義重大。習近平總書記在這篇重要講話中向全黨強調：“務必充分認識新發(fā)展階段做好‘三農’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。”

“三農”工作重心的歷史性轉移

　　山西省汾西縣僧念鎮(zhèn)段村，一個原呂梁山區(qū)集中連片特困地區(qū)的小山村，在黨的帶領下，通過種植、養(yǎng)殖、林果、光伏產業(yè)等多元發(fā)展，于2019年12月整村脫貧。

　　“共產黨就是給人民辦事的”。2022年1月26日，春節(jié)前夕，習近平總書記冒著風雪嚴寒來到這里看望鄉(xiāng)親。看到老百姓對現在的生活感到滿意，總書記很高興，勉勵干部群眾：“要把鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接好，使農村生活奔向現代化，越走越有奔頭。”

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在這篇重要講話中，習近平總書記充分肯定脫貧攻堅的歷史性成就和重大意義，深刻指出，脫貧攻堅目標任務完成后，“我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興”，同時強調“脫貧地區(qū)防止返貧的任務還很重”。重就重在，相當一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱；一些邊緣戶本來就晃晃悠悠，稍遇到點風險變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產業(yè)的技術、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產業(yè)就可能垮掉。

　　針對這些問題，習近平總書記指出，“要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現這邊宣布全面脫貧，那邊又出現規(guī)模性返貧”，并從兩個方面提出明確要求。

　　——“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”。習近平總書記針對不同情況提出相應要求。對易返貧致貧人口，總書記強調要實施常態(tài)化監(jiān)測，“做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，繼續(xù)精準施策”；對有勞動能力的，總書記強調“要堅持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢”；對沒有勞動能力的人口，總書記強調“要做好兜底保障，及時納入現有社保體系，并逐步提高保障水平”；對脫貧地區(qū)產業(yè)，總書記強調要繼續(xù)幫扶，“補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提擋升級”；對易地扶貧搬遷安置區(qū)，總書記強調要強化后續(xù)扶持，“多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”；對扶貧資產，總書記強調“要摸清底數、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”。

　　地處黃土高原的寧夏固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村，近年來因地制宜發(fā)展冷涼蔬菜產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。圖為2022年3月18日姚磨村農戶在育苗棚內勞作。 新華社記者 楊植森/攝

　　——“對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期”。習近平總書記提出四方面具體要求：一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡；二是堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，繼續(xù)堅持東西部協作、對口支援、社會幫扶等機制；三是平穩(wěn)有序做好各級扶貧辦機構職能的調整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減；四是壓實責任，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

　　一年多來，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，防風險、抓銜接、促發(fā)展幾方面工作取得顯著成績，2021年脫貧人口人均純收入達到12550元，比2020年增加1810元、增長16.9%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

把中國人的飯碗牢牢端在自己手中

　　“民為國基，谷為民命。”糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。

　　我國是有著14億人口的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，我國糧食綜合生產能力不斷提升，糧食供給總量充足、庫存充裕，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，也為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得了戰(zhàn)略主動。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！同時也要看到，從吃飽到吃好，消費結構還在不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長態(tài)勢，緊平衡的格局短期內難以改變。

　　在這篇重要講話中，習近平總書記深入分析我國糧食安全面臨的主要問題和矛盾，深刻指出，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯”，明確要求：“確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產、多儲備一些”，“糧食生產年年要抓緊，面積、產量不能掉下來，供給、市場不能出問題”。

　　——“落實最嚴格的耕地保護制度”。耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。習近平總書記多次強調要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線，先后對清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”等提出要求。總書記嚴厲批評一些屢禁不止的耕地亂象：“絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化。各省區(qū)市現有用于糧食生產的耕地必須保住，不能再往下降了！”保耕地，不僅要保數量，還要提質量。總書記強調，“建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量”，“要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好”。總書記明確要求：“采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。”今年全國兩會期間，總書記再次重申：“決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳，‘崽賣爺田心不疼’。”

　　——“加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關”。耕地數量有限，解決吃飯問題，根本出路在科技。當前，以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業(yè)科技革命正在孕育大的突破。作為一個農業(yè)大國，我們絕不能落后。習近平總書記深刻指出：“要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關。”農業(yè)現代化，種子是基礎。總書記明確要求，拿出攻破“卡脖子”技術的干勁，“加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，早日實現重要農產品的種源自主可控”；在嚴格監(jiān)管、風險可控前提下，“加快推進生物育種研發(fā)應用”。總書記還強調，加快打通科技進村入戶的通道，促進政府公益性服務和市場社會化服務協同發(fā)力；既要用物聯網、大數據等現代信息技術發(fā)展智慧農業(yè)，也要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現代農業(yè)物質裝備短板，特別是要加大農業(yè)重要裝備自主研制力度，加強動植物防疫檢疫體系、防災減災體系等建設。

　　——“調動農民種糧積極性”。億萬農民是糧食生產的主體，保障糧食安全，必須調動農民種糧積極性。習近平總書記強調，“關鍵是讓農民種糧有錢掙”，并從三個方面提出具體要求：一是要穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍；二是要創(chuàng)新經營方式，培育好家庭農場、農民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經營，健全專業(yè)化社會化服務體系；三是要加強農民農業(yè)生產技術和管理能力培訓，促進管理現代化。

　　——“實行黨政同責”。確保糧食安全，需要壓實各方責任。習近平總書記深刻指出：“不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產量，飯碗要一起端、責任要一起扛”；明確要求地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”。總書記還對長期以來為保障國家糧食安全作出重要貢獻的產糧大省、大市、大縣提出表揚，要求“完善糧食主產區(qū)利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農抓糧吃虧！”

　　——“既要保數量，也要保多樣、保質量”。習近平總書記深刻指出：“城鄉(xiāng)居民食物消費結構在不斷升級，今后農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。”圍繞這一目標，總書記明確要求：深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產；促進生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；抓緊研究部署大豆、棉花、玉米、小麥等大宗農產品生產；打好農產品貿易這張牌，實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，增強供應鏈韌性。總書記要求，保糧食安全要一個品種一個品種深入研究、制定方案、落實下去。制止餐飲浪費意義重大，總書記強調“必須長期抓下去，推動全社會形成勤儉節(jié)約的良好風尚”。

做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章

　　“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”

　　黨的十九大以來，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話，全面回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、什么是鄉(xiāng)村振興、怎樣振興鄉(xiāng)村等重大理論和實踐問題，為推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。

　　在這篇重要講話中，習近平總書記深刻指出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。從深度看，脫貧攻堅主要解決農村貧困人口“兩不愁三保障”問題；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼解決發(fā)展不平衡不充分問題，全方位改善提高鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。從廣度看，脫貧攻堅集中解決現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽問題；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求東中西部全域推進，立足農業(yè)農村現代化總目標，推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，著力讓廣大農民群眾共享現代化成果。從難度看，脫貧攻堅主要是咬定既定目標，打攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需圍繞總要求，著力縮小城鄉(xiāng)差距，力爭用3個五年規(guī)劃期讓農業(yè)農村在現代化進程中逐步趕上來。

　　習近平總書記強調，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進”，并從七個方面作出重點部署。

　　苗畫是反映苗族群眾生活方式和民俗文化的一種藝術形式。近年來，貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣大力發(fā)展苗畫產業(yè)，鼓勵苗族群眾利用苗畫闖市場，傳承民族特色文化，推動鄉(xiāng)村振興。圖為2022年3月19日，龍里縣洗馬鎮(zhèn)平坡村村民在進行苗畫創(chuàng)作。 求是圖片 韓賢普/攝

　　一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。針對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的特點、難點和痛點，習近平總書記提出一系列有針對性的要求：適應城鄉(xiāng)居民消費需求，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當地特色資源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進軍，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大；有條件的要通過全產業(yè)鏈拓展產業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會；積極發(fā)展農產品加工業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，推動農村由賣原字號向賣制成品轉變，把增值收益更多留在縣域；實現鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展；完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盡可能讓農民參與到農業(yè)產業(yè)升級過程中來；形成企業(yè)和農戶產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農民更多分享產業(yè)增值收益；把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局；深化農村信用社改革，推動農村金融機構回歸本源；總結經驗、加快推廣受到農民歡迎的特色農產品保險等。

　　二是加強社會主義精神文明建設。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。習近平總書記強調：“農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫”，并從四個方面提出要求：一要加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農村思想政治工作，把農民群眾精氣神提振起來；二要開展形式多樣的群眾文化活動，孕育農村社會好風尚；三要普及科學知識，推進農村移風易俗，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，反對迷信活動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風；四要注重農村青少年教育問題和精神文化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進他們健康成長。

　　三是加強農村生態(tài)文明建設。生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內在要求。習近平總書記強調：“要保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治，抓好化肥農藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。”農業(yè)是個生態(tài)產業(yè)，農村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。總書記明確要求，要健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強生物多樣性保護。同時，總書記還對長江、黃河流域農村生態(tài)文明建設以及農業(yè)農村減排固碳等提出具體要求。

　　四是深化農村改革。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。習近平總書記圍繞加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力，提出一系列明確要求：保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；穩(wěn)慎推進農村宅基地改革；完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經濟；完善農業(yè)支持保護制度，繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域；深化供銷合作社綜合改革，更好為“三農”服務。總書記強調，凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，同時要尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。

　　五是實施鄉(xiāng)村建設行動。全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁榮的城市，也要建設繁榮的農村。習近平總書記指出：“建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題”，并從三個方面提出要求：一是強調加強農村基礎設施建設，要求繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動；二是強調遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設，要求合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，真正把好事辦好、把實事辦實；三是強調鄉(xiāng)村建設要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，加強分類指導，“不要一刀切、搞運動，不要干超越發(fā)展階段的事”。

　　六是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。習近平總書記強調：“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”，并提出具體要求：要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，落實好提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例的政策，促進農業(yè)轉移人口市民化；把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌；強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局；賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。

　　七是加強和改進鄉(xiāng)村治理。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。習近平總書記對加強和改進鄉(xiāng)村治理提出四項要求：一是以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系；二是鞏固農村掃黑除惡專項斗爭成果，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢；三是深入推進平安鄉(xiāng)村建設，嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產等違法犯罪活動，依法制止利用宗教、邪教干預農村公共事務；四是用好現代信息技術，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

提高黨領導“三農”工作的能力和水平

　　2020年4月21日，一張照片在全網刷屏。照片中，習近平總書記面帶微笑向茶農們走來，在他身后，是省委書記、市委書記、縣委書記和村黨支部書記。“上下同欲者勝”。從黨中央最高指揮部到基層最后一公里，習近平總書記帶領各級黨員干部，層層壓實脫貧攻堅責任，兌現了對人民的莊嚴承諾。

　　做好“三農”工作，關鍵在黨。習近平總書記多次強調，黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢。全面推進鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈加強黨對農村工作的領導。2019年印發(fā)的《中國共產黨農村工作條例》對堅持和加強黨對農村工作的全面領導作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時代黨管農村工作的總依據，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農村工作的高度重視。

　　在這篇重要講話中，習近平總書記強調：“全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平”，并提出具體要求：

　　一是落實好“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”。習近平總書記要求，各級黨委要扛起政治責任，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，并提出針對性要求：縣委書記，要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”；縣以上各級黨委，要發(fā)揮好農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協調作用，健全議事協調、督查考核等機制。對于地方黨委農村工作部門缺兵少將、運轉起來疙疙瘩瘩的現象，總書記要求抓緊充實力量、完善運轉機制、切實予以加強。

　　二是加強農村基層黨組織建設。鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。習近平總書記結合這些年來的考察經歷，深刻闡明規(guī)律：發(fā)展得好的村子，都有一個好支部、好書記。總書記提出三方面要求：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記；二是要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件；三是針對基層反映突出的“表海”、“會海”泛濫，“打卡”、“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”等問題，還要繼續(xù)下猛藥，常抓不懈。

　　三是建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干。習近平總書記提出四方面要求：一是選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現突出的干部要優(yōu)先重用；二是各級干部要加強理論學習和調查研究，增強做好“三農”工作的本領；三是要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)；四是要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設美好家園。

　　“全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活，我們不能滿足于眼前的成績，還有很長的路要走。”有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，一定能夠不斷開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面，繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，為實現中華民族偉大復興提供有力支撐！